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市供销合作社加强社有资产监督管理的调查报告

市供销合作社加强社有资产监督管理的调查报告

  历史和现实都表明,一个政党,如果不坚决反对和有效预防腐败,听任腐败现象在党内滋长蔓延,就不能取得政权,即使取得政权后也不可能保持政权稳定。下面是小编为您推荐市供销合作社加强社有资产监督管理的调查报告。

市供销合作社加强社有资产监督管理的调查报告,第1张

  新中国成立以来,国家为了发展农业经济,繁荣农村市场,丰富农民文化生活,通过资改、合作、政策扶持等方式,构建了比较完整的供销社资产网络体系。供销社在推进我国社会主义建设的每一个历史时期,在为三农服务中都发挥了不可替代的作用。在目前实施乡村振兴战略的关键时期,如何整合提升社有资产,规范资产运营,努力提升系统综合服务能力,实现系统的高质量发展,使供销社在为新农村现代流通服务中继续发挥主力军作用,是当前供销社非常急切研究的课题。根据自治区供销联社监事会专题调研工作部署,市供销社监事会组织开展了市本级建立内部监督和外部监督相结合的社有资产管理机制,确保社有资产保值增值的专题调研,形成本调研报告。

  一、我社社有资产监督管理的现状

  (一)社有企业资产及其运营状况

  1.我市供销社直属五家社有企业全部完成改制

  我社原有土产公司、农资公司、果品公司、日杂公司、储运公司等五个直属企业。储运公司于XXXX年XX月完成企业改制工作,转让仓储用地XX亩,收入XXX万元(其中,市土地储备中心收储规划用于城市道路建设的X亩,收储补偿费XX万元兑现给原储运公司改制职工),用于偿还债务、缴纳各种税费、补缴历年欠缴职工社会保险等XXX万元,其中,用于安置职工XXX万元,共安置职工XX人,其中,在册职工XX人,退休职工X人。市土产公司、市农资公司、市果品公司、市日杂公司的整体改制方案由市供销社向市人民政府上报获批复同意,于XXXX年至XXXX年进行四个企业的整体改制。由市供销社牵头,对四个公司的资产、债务、人事、财务等进行统一清理。通过政府招拍挂整体出让仓库XX亩四宗土地收入XXXX万元,用于安置职工、化解债务。一是化解历史债务。以XXXX万元化解X亿元债务,其中,以XXXX万元化解某地产公司债务XXXX万元;与法院协调化解其他债务XXX万元。二是申请回拨资金缴纳社会保险。先后向市人民政府请示,回拨资金XXX万元,用于缴纳职工养老保险、医疗保险金和发放留守人员工资等。三是兑现职工身份置换补偿金。共兑现职工身份置换补偿金XXXX万元。社办企业的在册人员和离退休人员均属于安置范围,共安置XXX人。其中:在册人员XXX人,退休人员XXX人,离休人员X人。四是为改制职工续缴社会保险到退休年龄。协调市财政局从仓库土地出让收入中拨付XXXX万元到社保部门,为改制职工续缴社会保险到退休年龄,改制职工到退休年龄即可办理退休手续领取退休金,确保职工老有所养。

  2.社有企业改制后剩余资产及分布状况

  通过处置部分资产完成社有企业改制工作后,储运公司改制后没有剩余资产。市土产公司、市农资公司、市果品公司、市日杂公司改制后还有剩余资产,主要是土地资产XX亩,其中,原市废旧日杂公司江北西路仓库XX亩;原市农资公司农资仓库XX亩、XX区仓储用地X亩、仓库X亩;原市土产公司国有划拨工业用地XX亩、XX城区仓库国有划拨土地X亩。

  3.社有资产运行状况

  (1)社有企业改制后剩余资产统一交由市供销社XX资产管理有限公司统一管理。我社于XXXX年成立市供销社XX资产管理有限公司,由该公司承担社有企业改制经费管理等职责,社有企业整体改制后剩余资产全部交由市供销社XX资产管理有限公司统一管理,统一经营。目前,该公司通过出租相关房地产,XXXX年经营收入XX万元,XXXX年经营收入XXX万元。

  (2)合作开发土地。经市供销社领导班子研究同意,仁和资产管理有限公司通过招商引资,与开发商签订协议,合作开发原市废旧日杂公司的XX亩仓储用地。

  (二)社有企业股东会、董事会、监事会设置情况

  1.制定公司章程。根据《公司法》有关规定,我社制定《XX市供销社XX资产管理有限公司章程》,明确公司性质、管理、经营范围、监事会监督等内容。

  2.股东会、董事会、监事会设置情况。公司共有股东XX人,其中,市供销社领导X人,科长X人,公司副经理X人,公司中层干部X人。公司设置董事会、监事会,董事会设置董事长、执行董事兼总经理X人、副总经理X人,监事会设置监事X人。股东会是公司最高权力机构,公司“三重一大”事项均召开股东会集体讨论,由全体股东表决通过后才能执行。

  (三)社有资产的特点

  1.零碎化,无大宗资产。我社社办企业整体改制后剩余社有资产呈现零碎化、分散化,没有大宗资产,资产地理位置处于市区附近X宗(即XX仓库国有划拨土地X亩、XX路仓储用地XX亩、XX市仓库XX亩);地理位置处于乡镇附近X宗(即XX仓储用地X亩、XX仓储用地X亩,XX镇国有划拨工业用地XX亩),这些资产都处在城市的边缘,而且比较零散,升值空间小。

  2.底子薄,承担“三农”服务支撑力弱化。目前XX公司开展的经营业务仅限于资产的经营管理,没有开展服务“三农”经营业务,农业生产资料、烟花爆竹等服务“三农”传统业务在企业改制后尚未恢复,公司尚未发挥社有企业在服务“三农”中的平台支撑作用。

  二、社有资产管理存在的困难和问题

  (一)资产权属关系尚未完全理顺。原市土产公司、市农资公司、市果品公司、市日杂公司改制后剩余资产已经于XXXX年底移交给市供销社XX资产管理公司,由市供销社XX资产管理公司统一经营、统一管理。但是,尚有原从市农资公司剥离优良资产出来成立的XX农资公司尚未移交该公司改制后的剩余资产,造成社有企业改制后续工作一拖再拖,无法完全收尾,资产权属关系尚未明确。

  (二)一些企业职工对社有资产权属认识不到位,出现随意占用社有资产倾向。原农资公司一些职工,不服从市供销社XX资产管理公司的管理规定,对改制前占用、租用的仓库、办公室,不缴纳租金;对改制后占用、租用的仓库、办公室,不但不主动移交给XX公司,还拒绝缴纳租金。改制职工无视政策、文件规定的情况尚未得到遏制,随意占用社有资产倾向尚未得到有效纠正。

  (三)社有资产管理人员年龄老化、管理知识老化比较严重。目前,公司共有干部职工XX人,公司总经理、副总经理X人年龄均在50岁以上,中层干部X人年龄也在50岁以上,聘用职工X人平均年龄40岁以上,管理人员年龄老化现象十分严重。管理人员自从上世纪九十年代以来,因公司经营不景气,一直没有参加企业经营管理培训,企业管理知识基本上是毕业学校教授的内容,二十多年来得不到更新,管理知识老化,直接影响了公司管理能力的提升。

  (四)监督机构尚未建立到位。XXX年至XXXX年,公司监事由市供销社纪检组长兼任,因领导工作变动,XXXX年X月公司召开股东会,选举产生公司新领导班子,市委同意副调研员XX兼任董事长、总经理,不同意市供销社领导班子成员兼任公司监事,公司监事尚未配备。

  三、进一步加强社有资产管理监督的对策

  随着经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立,企业自主经营权不断扩大,而与此相对应的调控体系没有做好相应的调整,监督体制及有关法规不健全,使企业的资产管理工作出现了漏洞,致使资产管理效率低水平运行。党中央、国务院文件确立了供销社理事会出资人的地位,社有企业理事会、监事会如何对社有资产进行科学有效管理和监督,确保社有资产的完整和保值增值已成为一项重要任务。

  (一)支持党组建立学习型组织,加强干部政策法规学习,牢固树立法治的理念

  学习是人类文明进步的永恒课题。加强政策法规的学习,是我们做好供销社工作的前提条件。近年来,党中央、国务院出台了一系列加快推进供销社的改革和发展的文件,主要有《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》(中发〔1995〕5号)、《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)、《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号)、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督、防止国有资产流失的意见》(国办发〔2015〕79号),《中共中央、国务院关于深化供销合社综合改革的决定》(中发2015〕11号);中华全国供销合作总社、自治区党委和自治区人民政府出台了贯彻实施意见、方案等配套文件,如《自治区党委自治区人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》(X政发〔2011〕XX号)、《自治区党委自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(X发〔2016〕XX号)、中华全国供销合作总社《关于印发〈供销合作社社有资产监督管理暂行办法〉的通知》(供销财字〔2004〕18号);总社、区社、市社都修订完善了各级社的章程。近年来,国家先后颁布了《公司法》、《国有资产法》以及企业资产监督管理的相关条例。这些政策法规文件,就是我们做好供销社工作、履行好监督职责的最根本的教材。学习掌握好政策法规,自觉贯彻执行政策规定,尤其是通过学习法律知识,做到学法、知法、懂法、用法、守法,自觉敬畏法律。通过学习,让政策法规入脑入心,成为工作和形动的指南。自觉维护社有资产权属,自觉抵制任意侵占社有资产行为,自觉用政策法规来统领供销社的改革和发展。从目前情况看,理事会、监事会领导及干部职工学习培训的机会和时间还是比较少的。新调来的一些领导,更是迫切需要加强学习。可通过几种途径来加强干部职工的学习。一是领导带头抓学习,让“两会”(理事会、监事会)形成一个学习型的班子。把自学,集中学习,专题学习作为日常的一个重事工作来布置落实。让学习风气深入人心。二是组织参加总社、自治区联社、各级党校等部门的培训。现在我们比较重视单纯的业务培训,对组织参加有关法规学习重视不够。三是在学习典型中吸取经验教训。这几年,在资产整合改造和资产经营管理方面有很多成功的典型,也出现一些运营资产和项目建设中违法乱纪的案件。应组织干部职工在学习先进典型、剖析违法违纪的案例中不断吸取经验教训。不要等到案发了才后悔当初不学习相关的政策法规。

  (二)忠于职守,在推进综合改革中整合提升、发展壮大社有资产,筑牢为农服务平台

  为农服务是我们供销社的根本职责。这些年来,由于在一些环节上没有及时跟上市场经济发展步伐,造成服务功能退化弱化,致使包袱越来越重,资产总量越来越少。经过这几年的整体改制,花大“血本”解决了所有的历史遗留问题。在新的起点上,要履行好为农服务职责,一个核心的首要的问题就是要千方百计,毫不动摇地开发保护好现有的社有资产。社有资产是供销社存在和发展的根基。监事会作为社有资产守护人,在监督社有资产运营中应重视以下几个环节:一是要敢于维护制度。对于资产经营者不按照制度行事,甚至涉及违法乱纪行为,要大胆及时指正。二是要敢于督查,经常督查。要从维护社有资产的长远利益出发,对企业特别是经营管理者的一些急功近利的短期行为,要及早发现,及时指出纠正。三是加强调研指导,主动做好服务。要经常深入企业,了解情况,听取职工意见,力所能及地帮助企业解决困难和问题。四是做好政策法规的宣传教育。党中央、国务院和自治区党委、政府出台了多个文件,对社有资产的管理和归属已作出了很明确的规定,已经多次重申,社有资产属于供销合作社集体所有。通过对政策法规的宣传学习教育,企业职工认识到确保社有资产的安全是自已的职责所在,维护好社有资产是每个职工的共同利益所在,损害破坏社有资产,随意侵占社有资产,是违反法律法规和政策规定的严重行为。

  (三)帮助企业加强社有资产管理人才队伍建设

  供销社企业职工队伍严重老化,人才严重缺乏。努力提高经营管理管理水平,增强社有企业的竞争能力和发展能力,已成为当务之急。一是强化学习培训,企业职工要参加现代企业管理知识培训,借助新的资产管理办法,帮助社有企业转型以适应现代经济发展需求,才能保证企业健康、持续的发展。二是坚持开放办企、人才兴企战略,引进高学历、能力强的管理人才,提升队伍管理能力。三是引进职业经理人管理企业机制,实行所有者和经营者分开,各级供销社理事会主任是社有企业资产所有者代表,经理人有经营权,负责经营管理,提高管理效率。

  (四)指导社有企业管理监督制度建设

  1.建立完善外部管理制度,防止社有资产流失。要按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业产权制度的要求,积极探索社有资产监督管理的有效方式,尽快建立管资产与管人、管事相结合的社有资产监管新机制。

  2.强化内部监督机制。一是制定企业内部监管制度,由于社有资产管理公司所管资产全部在企业,资产监管发生漏洞在所难免。要堵塞这些漏洞,必须通过健全的内部监督制度。二是强化监督,应定期与不定期审计企业资产经营状况,及时纠正出现的错误和弊端,保证社有资产监管制度有效落实。

  (五)不断完善机构建设

  加强机构建设,完善领导机构,建立和完善社有企业监事会领导机构,配齐配强班子成员,特别是监事会班子成员,才能在企业转型过渡时期强化监督职责,防止社有资产流失。

  (六)强化社有资产管理责任制的落实

  1.强化供销社理事会管理职责。供销合作社理事会是本社集体财产和社有企业资产的所有权代表和管理者。理事会作为供销社及其企业的管理主体,必须坚持责权相结合,以责为根本目的,以权为推进抓手,分清主次,合理配置,发挥以管理促保护的内生动力作用。

  2.发挥供销社监事会监督主体作用。监事会既要发挥内审机构的内部监督和其他部门的外部监督作用,又要吸纳两者优势,充分整合利用内外监督资源,行使社有资产监督职能。当前和今后一段时期,要着力完善监事会监督机制,建立监督规范、高效运转、公开透明、廉洁创新、坚强有力的监督主阵地。坚持从实际出发,从维护供销社最高利益出发,充分发挥监事会整合配置监督资源的主体作用,强化内外监督资源结合的紧密度,强化供销社监事会与出资企业监事会、上级社监事会与下级社监事会关系。

  3.落实企业管理者的管理责任制。一是要明确社有企业管理者的管理职责,强化职能作用,依法依规履行职责。二是努力探索企业管理者履行管理职责的有效实现形式,在遵守社有企业相关管理制度的前提下,不断提高管理效率和管理质量,向管理要利益,要利润。三是在兼职不领取薪酬的机制约束下,探索如何调动供销社派出的在社有企业兼职人员的积极性的激励机制,兼职人员在实现供销社理事会下达的利润目标任务后,应该允许兼职人员享受超额完成利润提成奖金的分配。


 

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